Amendement Betreffende de toestand in Libanon Tekst aangenomen door de commissie voor Buitenlandse Betrekkingen Zie: 55 2350/ (2021/2022): Voorstel van resolutie van de heer Ben Achour, mevrouw Reynaert en de he

26 januari 2023 VOORSTEL VAN RESOLUTIE betreffende de toestand in Libanon Tekst aangenomen door de commissie voor Buitenlandse Betrekkingen Zie: 55 2350/ (2021/2022): Voorstel van resolutie van de heer Ben Achour, mevrouw Reynaert en de heren Flahaut, Lacroix en Laaouej. Amendementen. Verslag. 08734 Groen basisnummer en volgnummer Schriftelijke Vragen en Antwoorden Voorlopige versie van het Integraal Verslag V Beknopt Verslag Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en rechts het vertaalde beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) Plenum Commissievergadering Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) DE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS, A. gelet op de inzake Libanon aangenomen Europese esoluties, met name die van 16 januari 2003 (P5_ A(2003)0019) over het sluiten van een associatieover- enkomst met de Republiek Libanon, die van 10 maart 005 (P6_TA(2005)0076) over de situatie in Libanon, die an 7 september 2006 (P6_TA(2006)0348) en van 12 juli 007 (P6_TA(2007)0350) over het Midden-Oosten, de esolutie van het Europees Parlement van 20 mei 2008 2008/2539(RSP)) over de situatie in Libanon en de re- olutie van het Europees Parlement van 16 september 021 (2021/2878(RSP)) over de situatie in Libanon; B. gelet op de resoluties 1559 (2004), 1680 (2006), 701 (2006), 1773 (2007), 1832 (2008), 1884 (2009), 937 (2010), 2004 (2011), 2064 (2012), 2115 (2013), 2172 2014), 2236 (2015), 2305 (2016), 2373 (2017), 2433 2018), 2485 (2019), 2539 (2020) en 2591 (2021) van e VN-Veiligheidsraad; C. gelet op Besluit 2006/356/EG van de Raad van 4 februari 2006 betreffende de sluiting van de Europees- editerrane overeenkomst waarbij een associatie tot tand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap n haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Libanon, nderzijds, met inwerkingtreding op 1 april 2006; D. gelet op de gedane toezeggingen in het raam van e partnerschapsprioriteiten tussen de Europese Unie en ibanon van november 2016, van de CEDRE-conferentie an 6 april 2018, van het 3RF (het Libanese hervormings-, erstel- en wederopbouwkader) van december 2020 en an de vergaderingen van de International Support Group or Lebanon van 11 december 2019, 23 september 2020 n 19 mei 2021; E. gelet op de verklaring van 5 augustus 2020 van e heer Janez LenarĈiĈ, Europees commissaris voor risisbeheersing, over de explosie in Beiroet; F. gelet op de verklaringen en opmerkingen die e heer Josep Borrell, vicevoorzitter van de Europese ommissie/Hoge Vertegenwoordiger van de Unie voor uitenlands beleid en veiligheid (VP/HR), op 19 juni 021 heeft afgelegd tijdens zijn bezoek aan het land, lsook die welke hij op 16 juli 2021 heeft gedaan naar anleiding van het aftreden van de aangestelde premier, e heer Saad Hariri, voorts op 3 augustus 2021 ter ge- egenheid van de eerste verjaardag van de explosie in e haven van Beiroet en op 4 augustus 2021 tijdens de nternationale donorconferentie ter ondersteuning van e Libanese bevolking; G. gelet op de verklaringen van de woordvoerster an de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) ver het regeringsvormingsproces (26 juli 2021), ter eroordeling van het afvuren van raketten vanuit Zuid- ibanon (7 augustus 2021) en over de regeringsvorming 12 september 2021); H. gelet op de conclusies van de Europese Raad an 7 december 2020 over Libanon en het op 30 juli 021 goedgekeurde kader voor gerichte sancties; I. gelet op de verklaring van 26 augustus 2021 an de secretaris-generaal van de Verenigde Naties, e heer António Guterres, over de verslechtering van e sociaaleconomische situatie in Libanon; J. gelet op de verklaring van 28 juli 2021 van e covoorzitters van de tweede bijeenkomst van e 3RF-adviesgroep; K. gelet op de internationale donorconferenties ter ndersteuning van Beiroet en de Libanese bevolking an 9 augustus 2020, van 2 december 2020 en van 4 au- ustus 2021; L. gelet op het uit 2018 daterende eindverslag van e verkiezingswaarnemingsmissie in Libanon van de uropese Unie, met 25 aanbevelingen tot aanscherping an de kieswet; M. gelet op het economisch verslag over Libanon, e Lebanon Economic Monitor (LEM), van 1 juni 2021 an de Wereldbank en de update van dit rapport in 022, gepubliceerd op 23 november, waaruit blijkt dat e economische situatie van Libanon en de Libanezen og verder verslechterd is; N. gelet op de snelle inschatting van de schade in en e behoeften van Beiroet, voorbereid door de World Bank roup en verricht in samenwerking met de Europese Unie n de Verenigde Naties; O. gelet op het Europees Verdrag tot bescherming an de rechten van de mens en de fundamentele vrij- eden (EVRM); P. overwegende dat een stabiel, volledig soeverein, erenigd en democratisch Libanon van cruciaal belang s voor de stabiliteit, de veiligheid en de vreedzame ntwikkeling van het gehele Midden-Oosten; Q. overwegende dat de Europese Unie het voortouw eeft genomen bij de donaties om de Syrische en de alestijnse vluchtelingen in Libanon te helpen; dat inds 2011 de Europese Unie 2,4 miljard euro heeft bij- edragen aan hulp voor de Syrische en de Palestijnse luchtelingen via verschillende instrumenten, zoals het egionaal Trustfonds van de Europese Unie in respons p de Syrische crisis en het Europees nabuurschaps- nstrument (ENI); R. overwegende dat de Libanese regering al sinds e parlementsverkiezingen van het voorjaar 2022 in opende zaken zit en er nog geen opvolger aangeduid s voor president Michel Aoun; S. overwegende dat in het Vredesakkoord van Taif an 22 oktober 1989 werd opgeroepen tot administra- ieve decentralisatie, tot democratisering, tot duurzame ntwikkeling en tot gelijke rechten voor burgers; dat aan ie oproepen tot op heden geen gevolg werd gegeven; T. overwegende dat de Europese Unie zich inzet voor e stabiliteit van het land door economische bijstand e verlenen, steun te bieden aan de Syrische en de alestijnse vluchtelingen en, als reactie op de COVID- 9-pandemie, door programma’s op te zetten om het ezondheidsstelsel te verstevigen en de sociaaleco- omische gevolgen van de pandemie aan te pakken; verwegende dat de Europese Unie 333 miljoen euro an hulp voor Libanon heeft vrijgemaakt in 2020; over- egende dat de Europese Unie en haar lidstaten zullen lijven voorzien in de meest dringende behoeften van de ibanese bevolking; overwegende dat een overeenkomst ver een programma met het IMF de Europese Unie e mogelijkheid zal geven leningen en garanties tegen unstige voorwaarden in uitzicht te stellen en werk te aken van handelsmaatregelen en een programma oor macrofinanciële bijstand; U. overwegende dat op de laatste internationale onorconferentie ter ondersteuning van Beiroet en van e Libanese bevolking, op 4 augustus 2021, toezeg- ingen werden gedaan voor nieuwe bijstand ten belope an 370 miljoen dollar, waar nog aanzienlijke bijstand n natura bij komt; V. overwegende dat het regeringsvormingsproces ertraging heeft opgelopen en dat de tenuitvoerlegging an dringend noodzakelijke hervormingen in het slop zit; W. overwegende dat de Libanese president, e heer Michel Aoun, tijdens de Algemene Vergadering an de VN van 24 september 2021 heeft verklaard dat ij rekende op de internationale gemeenschap voor de inanciering van de essentiële projecten voor het eco- omisch herstel van het land en voor het terugvorderen an de naar het buitenland overgebrachte middelen en an de opbrengsten van corruptie; X. gelet op de Belgische deelname aan de donorcon- erentie voor Libanon; Y. overwegende dat België 10,8 miljoen euro aan umanitaire bijstand aan Libanon heeft verstrekt in 2020; Z. overwegende dat de uitvoerende macht in Libanon n een impasse zit, aangezien er sinds het vertrek van resident Michel Aoun op 31 oktober 2022 niet langer een resident is, aangezien vóór dat vertrek geen regering s gevormd en aangezien de huidige regering sinds de erkiezingen ontslagnemend is; AA. gelet op de cholera-uitbraak in Libanon, sinds het erste geval op 5 oktober 2022, die verder zorgt voor en opeenstapeling van crisissen; BB. overwegende de verklaringen van de heer Olivier e Schutter, mevrouw Jihane Sfeir, mevrouw Dima de lerck en Mr. Karim Daher tijdens de commissie voor uitenlandse Betrekkingen van 22 november 2022 en hadih Akl van 29 november 2022, in de subcommissie ensenrechten van het Europees Parlement over de ociaaleconomische situatie die verergerd is tegenover 021, met een zo goed als failliete Staat, hoge werkloos- eid, hyperinflatie, sterke depreciatie van de Libanese ond, extreme armoede en veel ontheemden sinds de xplosies van 2020; CC. gezien de verklaringen tijdens de hoorzitting an Whadih Akl in de subcommissie Mensenrechten an het Europees Parlement op 29 november 2022 ver een mogelijks nieuw akkoord met het IMF en de aarbij horende voorwaarden over hervormingen, voor- opig zonder follow-up over die voorwaarden omdat het olitieke systeem geen hervormingen wil, terwijl er dit aar een absolute noodzaak is om die hervormingen oor te voeren, en omdat er zonder hervormingen en kkoord met het IMF geen extra financiële steun van de uropese Unie en andere internationale donoren komt; DD. gelet op de beschuldiging van rechter Najat bou Chakra op 29 november 2022 van vijf leden van e Staatsveiligheid van marteling in de zaak van de yrische vluchteling Bashar Abdel Saud, die in hechte- is is overleden op 31 augustus 2022, dat gezien kan orden als een positieve evolutie in de uitvoering van e anti-martelwet; EE. gelet op de ministeriële omzendbrief van minister an Binnenlandse Zaken Bassam Mawlawi op 24 juni 022 waarin hij de staatsveiligheidsdiensten (General ecurity en Internal Security Forces) oplegde om “alle amenkomsten die onnatuurlijke seksuele relaties prooten” te voorkomen; FF. rekening houdend met de aanhoudende elektrici- eitstekorten waardoor zich een evolutie richting zonne- nergie ontpopt, die kan leiden tot een verduurzaming an het energiebeleid en tot jobcreatie in de hernieuwbare nergiesector, maar waarbij er tegelijkertijd sprake is van en ontoereikend wettelijk kader inzake duurzaamheid n veiligheid; GG. gelet op het lopende onderzoek van de procureurs- eneraal, rechters en financiële procureurs van Duitsland, uxemburg en Frankrijk binnen een grensoverschrijdend nderzoek naar geldwitwassing en vermoedelijke fraude oor de gouverneur van de Libanese centrale bank, de eer Riad Salameh, en door diens omgeving;

1. IS INGENOMEN

met de aangekondigde vorming van en nieuwe regering geleid door de heer Najib Mikati, l is het jammer dat die regering slechts één vrouw telt;

2

VERZOEKT

de toekomstige regering met aandrang m snel economische en bestuurshervormingen door e voeren die het politieke en economische herstel van ibanon zullen waarborgen, met inbegrip van de ge- oofwaardige regulering van essentiële economische ectoren zoals de elektriciteitssector;

3

BETUIGT

haar voortdurende steun aan Libanon en an de Libanese bevolking en brengt hulde aan de lachtoffers van de explosies in de haven van Beiroet;

4

MAAKT

zich ernstig zorgen over de ongekende olitieke, institutionele, economische, sociale en veilig- eidsuitdagingen voor Libanon, die alle worden verergerd oor de gevolgen van de COVID-19-pandemie;

5

ROEPT

alle Libanese politieke, etnische en religieuze pelers op om elke vorm van spanning tussen godsdien- ten en bevolkingsgroepen alsook van dodelijk geweld, oals waargenomen op 14 oktober 2021 in bepaalde ijken van Beiroet, te voorkomen;

6

NEEMT AKTE

van de inspanningen om voortgang e boeken bij het onderzoek naar de oorzaken van de xplosies in de haven van Beiroet; vindt het jammer dat wee jaar na die explosies het onderzoek nauwelijks is evorderd en kampt met politieke belemmeringen; dringt r bij de Libanese autoriteiten en alle politieke spelers op an de gerechtelijke procedures en de onafhankelijkheid an de rechterlijke macht te eerbiedigen en alles in het erk te stellen opdat degenen die verantwoordelijk zijn oor de beslissingen die tot de explosie in de haven van eiroet hebben geleid, terdege aan een transparant, on- fhankelijk en neutraal onderzoek worden onderworpen n ter verantwoording worden geroepen;

7. IS BEZORGD over de rol van Hezbollah en de invloed an Iran in de voortdurende spanningen in het zuiden an Libanon;

8

VERZOEKT DE FEDERALE

REGERING

8.1. op het Europese en internationale niveau een tandpunt in te nemen en: a) de Libanese overheden te verzoeken dat ze steun erlenen aan de kwetsbaarste lagen van de bevolking in un land, inzonderheid via een sociale-beschermingsso- kel; de toekomstige regering aan te moedigen om het iddenveld van het land nauw bij het hervormingsproces n het kader van de open en inclusieve beleidsdialoog e betrekken; b) de toekomstige Libanese regering met aandrang e verzoeken haar internationale verbintenissen volle- ig gestand te doen, inclusief de verbintenissen die ze eeft onderschreven in het kader van de prioriteiten uit et partnerschap tussen de Europese Unie en Libanon n november 2016, tijdens de CEDRE-conferentie op april 2018 (economische conferentie voor de ontwik- eling van Libanon via hervormingen en met de steun an de bedrijfswereld), alsook in het kader van het in ecember 2020 gelanceerde 3RF (Reform, Recovery nd Reconstruction Framework), van de Staff-Level greement tussen Libanon en het IMF van 7 april 2022 n de vergaderingen van de International Support Group or Lebanon; in dit verband eveneens er nauw op toe e kijken dat dit 3RF-mechanisme haar beloftes inzake ransparantie, verantwoording en inclusie waarmaakt; c) de Libanese centrale bank met aandrang te ver- oeken om transparanter te worden en zich meer op te erpen als de onafhankelijke behoeder van de economie; d) bijkomende humanitaire hulp, inzonderheid voed- elhulp, evenals farmaceutisch en ziekenhuismateriaal te eblokkeren en vervangenergiebronnen ter beschikking e stellen van ziekenhuizen en scholen, via organisaties ie niet van de overheid afhangen zoals gevestigde in- ernationale en lokale niet-gouvernementele organisaties ngo’s) en Libanese middenveldorganisaties; e) haar steun te bevestigen aan de Europese Unie, die astbesloten is Libanon in zijn economische herstruc- urering en in de heropbouw van zijn infrastructuur te elpen; de Europese Commissie uit te nodigen om de angetermijnfondsen te hervormen en om de strategie n het plan voor de relance van Libanon in het kader an de prioriteiten uit het partnerschap tussen de EU en ibanon te herformuleren en ze in lijn te brengen met e op 14 juni 2021 in werking getreden verordening tot aststelling van een instrument voor nabuurschapsbeleid, ntwikkeling en internationale samenwerking (NDICI – uropa en de wereld); voorts de Europese Commissie it te nodigen om een nauwere samenwerking met het iddenveld vorm te geven teneinde de verdere demo- ratisering in het land te bevorderen; f) de noodzaak aan interne stabiliteit en eenheid te erbevestigen en de Libanese overheden te verzoeken et recht om vreedzaam te betogen te beschermen; g) de Libanese staatsinstellingen, inclusief de or- ediensten en het Libanese rechtsapparaat, te onder- teunen; tegelijk hierbij strikte “checks-and-balances” n te bouwen opdat actoren die zich schuldig maken an mensenrechtenschendingen uitgesloten worden an dergelijke steun; h) de toekomstige regering en de politieke leiders met andrang te verzoeken dat zij geloofwaardige maat- egelen nemen in de strijd tegen de corruptie en de elastingontduiking, tegen de ondoorzichtigheid van e overheidsopdrachten en tegen belangenconflicten, at zij een einde maken aan de endemische financiële traffeloosheid, dat zij waken over de financiering van e nog steeds niet operationele Libanese anticorruptie- nstelling en over de nog altijd niet geregelde benoeming an de commissarissen, alsook dat zij elke andere aatregel nemen die concrete veranderingen kan te- eegbrengen en die zowel transparantie als volledige erantwoordelijkheid ten aanzien van het Libanese olk kan waarborgen en die zou kunnen leiden tot een rogressiever begrotingsbeleid in Libanon; i) eraan te herinneren hoe belangrijk de hervorming an het Libanese rechtssysteem is, wil men het volledig nafhankelijk maken en in staat stellen om de strijd tegen e corruptie en de straffeloosheid aan te gaan; j) gezien de kwetsbaarheid van de Syrische en alestijnse vluchtelingen in Libanon, op verscheidene iveaus voor toereikende en voorzienbare financiering e zorgen ten gunste van het United Nations Relief and orks Agency for Palestine Refugees in the Near East UNRWA) en van andere actoren die met vluchtelingen erken, in het bijzonder lokale vluchtelingenorganisaties, lsook eraan te herinneren dat die vluchtelingen over en recht op terugkeer naar hun land beschikken; k) de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) it te nodigen om een interne procedure te lanceren et het oog op het opstellen van een lijst van personen n entiteiten die verantwoordelijkheid dragen en die eantwoorden aan de criteria van het aangenomen ader meer bepaald de personen die verantwoordelijk ijn voor zware financiële misdrijven die in verschillende uropese staten gerechtelijk worden vervolgd en ieder- en die deelneemt aan de blokkering van de procedu- es die in Europa en in Libanon zijn opgestart; hierbij oet worden onderstreept dat het nemen van gerichte ancties als antwoord op de feiten die de belemmering f de verzwakking van het democratische beleidspro- es beogen, een optie blijft, waarvan men gebruik zou unnen maken indien de in Libanon verantwoordelijke ersonen of entiteiten de hervorming en de strijd tegen e corruptie blijven blokkeren; l) uit te zoeken met welke beschikbare rechtsmechanis- en men duidelijkheid kan scheppen over de bezittingen n Europa van alle prominente politici met de Libanese ationaliteit, en via de diverse Europese mechanismen e lidstaten te verzoeken om nauw samen te werken nzake de verscheidene lopende strafprocedures tegen epaalde van die prominente politici; m) binnen relevante fora, in het bijzonder de VN- ensenrechtenraad in Genève, op actieve wijze te leiten voor de oprichting van een internationaal en nafhankelijk onderzoek naar de explosies in de haven an Beiroet op 4 augustus 2020; n) de Libanese autoriteiten te verzoeken om de hervor- ingen van de Staff-Level Agreement van 7 april 2022 et het IMF door te voeren, teneinde de economie weer p te bouwen, de financiële levensvatbaarheid te herstel- en en het bestuur alsook de transparantie te versterken; o) op EU-niveau een standpunt in te nemen ter onder- teuning van het mechanisme van de gerichte sancties aarin het besluit van de Raad van 30 juli 2021 voorziet; p) aan te dringen om in het kader van haar EU- artnerschap met Libanon, in te zetten op steun aan e uitbouw van medische- en waterinfrastructuur om e cholera-uitbraak in te dijken; q) er bij de Libanese autoriteiten op aandringen om ereidheid te tonen om de hervormingen voorgesteld oor het IMF door te voeren in functie van de wederop- ouw van het land; r) er bij de Libanese autoriteiten op aandringen om aken rond mensenrechten, zoals in het kader van de nti-martelwet, over te plaatsen van inherent oneerlijke ilitaire rechtbanken naar gewone strafrechtbanken; s) er bij de Libanese autoriteiten op aandringen om te nvesteren in zonneparken, zodat zonne-energie voor een reder deel van de bevolking beschikbaar kan worden, n een wettelijk kader uit te werken inzake de productie n installatie van zonnepanelen, zodoende de veiligheid n duurzaamheid te garanderen; t) in de strijd tegen georganiseerde misdaad en on- ettig verkregen kapitaal, een actieve rol te spelen in e werkzaamheden op Europees niveau inzake de ctualisering van het bestaande juridische rechtskader eneinde de confiscatie van vermogensbestanddelen in e gehele Unie te vergemakkelijken en te waarborgen; 8.2. op het bilaterale niveau: a) in contact te treden met Libanon om het land aan e bevelen de nodige beschermingsmaatregelen tegen wangarbeid te nemen; die maatregelen zijn vastgelegd n het Libanese arbeidsrecht en in de internationale ormen op het vlak van de mensenrechten, inclusief in e op arbeid toepasselijke beginselen en basisrechten, lsook in het Verdrag (nr. 189) voor het huispersoneel an de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), dat in 011 werd aangenomen, teneinde het kafala-systeem f te schaffen dat de uitbuiting van huispersoneel mo- elijk maakt; b) de humanitaire hulp, inzonderheid via de toegang tot lexibele fondsen, aan te houden en aldus de Libanese evolking te ondersteunen; c) de steun van België aan het UNRWA en aan het NHCR aan te houden; d) er bij de Libanese overheid op aandringen om het echt op vrije meningsuiting en de vrijheid van vereniging e respecteren, zonder discriminatie van de LGBTQI+ emeenschap die als gemarginaliseerde gemeenschap eschermd dient te worden. Imprimerie centrale – Centrale drukkerij