Artikel M. Omzendbrief vonnis 'We are nature'
OMZENDBRIEF BESTEMD VOOR DE LEIDENDE AMBTENAREN VAN URBAN EN LEEFMILIEU BRUSSEL
Omzendbrief "We are Nature"
1. Voorwerp van de omzendbrief
Bij een vonnis van 29 oktober 2025 beveelt de Franstalige rechtbank van eerste aanleg van Brussel het Brussels Hoofdstedelijk Gewest elke verstedelijking en verharding van onbebouwde gebieden en terreinen groter dan 0,5 ha op haar grondgebied op te schorten.
Dit vonnis, betekend op 27 februari 2026, is onmiddellijk van toepassing. Het blijft van kracht tot de goedkeuring van de herziening van het GPB, en uiterlijk tot 31 december 2026.
Op 19 maart 2026 heeft de Regering beslist om beroep aan te tekenen.
Dit vonnis heeft echter juridische onzekerheid gecreëerd, zowel bij de vergunningverlenende overheden als bij de aanvragers van stedenbouwkundige of milieuvergunningen, wegens het gebrek aan duidelijkheid over het exacte toepassingsgebied en over de wijze waarop lopende dossiers moeten worden behandeld.
Deze omzendbrief heeft tot doel verduidelijking te bieden en de administraties en bevoegde autoriteiten te helpen bepalen welke dossiers betrokken zijn en hoe vergunningsaanvragen moeten worden behandeld met respect voor de geest van het vonnis. Deze verduidelijkingen maken het eveneens mogelijk om de klimaatuitdagingen beter te integreren, in het bijzonder de rol van onbebouwde ruimten als koolstofputten.
De omzendbrief heeft onder meer tot doel om verschillende begrippen te verduidelijken die in het vonnis worden gebruikt, zoals verstedelijking, verharding, site, bebouwing of begroeide terreinen, en waarvoor in de toepasselijke wetgevingen uiteenlopende definities bestaan. Door gemeenschappelijke definities vast te leggen, kunnen de overheden duidelijk bepalen welke dossiers onder het toepassingsgebied van het vonnis vallen en welke niet. De harmonisering van deze definities waarborgt een uniforme analyse van de aanvragen door alle betrokken diensten, en verzekert zo een gelijke behandeling van alle aanvragers. Deze definities beperken zich niet tot die welke in het vonnis worden vermeld, aangezien de omzendbrief er ook op gericht is de definities te bundelen die nodig zijn om de hieronder gevraagde criteria te begrijpen.
De omzendbrief heeft eveneens tot doel eraan te herinneren dat koolstofputten zich niet beperken tot de bodem. Ze omvatten alle begroeide oppervlakten, zowel in de volle grond als op platen, evenals de beboste oppervlakken, die allemaal bijdragen tot de capaciteit om koolstof op te slaan.
Om het in aanmerking nemen van het begrip koolstofput bij de behandeling van de dossiers te vergemakkelijken, beschrijft de omzendbrief verschillende criteria, zoals de verhardingsgraad, de aanwezigheid van bomen of de begroeide oppervlakte. Ze opent ook de mogelijkheid om compensatiemaatregelen te voorzien wanneer die relevant blijken, in overeenstemming met de Europese verordening inzake natuurherstel (2024/1991).
De uitstoot van broeikasgassen is echter het resultaat van meerdere bronnen. De vermindering van de emissies die met een project verband houden, vereist daarom een multidimensionale aanpak, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met het zuinig gebruik van de bodem, de permeabiliteit, de bodemkwaliteit, de vergroening, het hergebruik van bestaande materialen, het gebruik van hernieuwbare energie, alsook de organisatie van de werf en de mobiliteit.
In dit opzicht stelt de omzendbrief voor dat de aanvragers een klimaatnota aan hun vergunningsdossier toevoegen. Deze nota moet de maatregelen beschrijven die worden overwogen om de impact van het project op de vergroening, de boomkruinbedekking, de natuurlijke habitats en de mate van verharding te verminderen of te compenseren, evenals elke andere maatregel die bijdraagt aan de klimaatambities van het Gewest, zoals openbaar collectief vervoer, de productie van hernieuwbare energie of afvalbeheer.
Deze toelichtingen beogen de behandeling van aanvragen die mogelijk door het vonnis worden beïnvloed, te verzekeren. Ze vormen het antwoord dat de Regering wenst te geven.
Daarnaast lijkt de Rechtbank haar beslissing te baseren op de veroudering van de Brusselse stedenbouwkundige instrumenten, waaronder het Brussels Wetboek van Ruimtelijke Ordening (BWRO), het Gewestelijk Bestemmingsplan (GBP), de Bijzondere Bestemmingsplannen (BBP), de Gewestelijke Stedenbouwkundige Verordening (GSV), de Gewestelijke Zonale Stedenbouwkundige Verordeningen (GZSV) en de Gemeentelijke Stedenbouwkundige Verordeningen (GSV).
Het vonnis verwijst echter op geen enkel moment naar het Richtplan van Aanleg (RPA), het meest recente regelgevende instrument dat in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is opgesteld en aangenomen, en dat bovendien een hogere normatieve rang heeft dan de hierboven vermelde instrumenten. Deze recent ontworpen plannen steunen op grondige analyses, waaronder milieueffectenstudies, en zijn tot stand gekomen na een strikt openbaar overlegproces vóór hun definitieve goedkeuring door de Regering.
Daarom wordt voorzien om een vrijstellingsregeling voor te stellen voor vergunningsaanvragen die binnen een door de Regering aangenomen RPA vallen.
Het algemene doel van de omzendbrief is om de onzekerheden die voortvloeien uit het We Are Nature-vonnis weg te nemen en te waarborgen dat vergunningsaanvragen kunnen worden behandeld binnen een duidelijk, coherent en wettelijk conform kader.
Er wordt dan ook aan de autoriteiten gevraagd om de analyse van alle aanvragen voort te zetten: er zal geen moratorium worden toegepast.
Aangezien deze omzendbrief verband houdt met het vonnis We Are Nature, zal de omzendbrief eindigen bij de lezing op de ministerraad van het voorontwerp van het GBP.
2. Definities
In het kader van deze omzendbrief zijn de volgende definities van toepassing:
1° Terrein: 'perceel of geheel van naast elkaar liggende percelen, al dan niet opgenomen in het kadaster, toebehorend aan eenzelfde eigenaar', in de zin van artikel 2, 22° van titel I van de Gewestelijke Stedenbouwkundige Verordening;
2° Gebied: 'een geografisch bepaalde zone, waarvan de oppervlakte duidelijk is afgebakend', in de zin van artikel 3, punt 17 van de ordonnantie betreffende het natuurbehoud.
Dit begrip moet in verband worden gebracht met zijn gewone betekenis, aangezien het hier gaat om een feitelijk begrip. Het verwijst meestal naar een plaats die door zijn configuratie of kenmerken een samenhangend geheel vormt, dat wordt afgebakend door een omheining of een wegennet, en die zich onderscheidt van zijn onmiddellijke omgeving. Bijvoorbeeld een bos, een park, een beschermd gebied, een braakliggend terrein, enz.
3° Bouwwerk: elk gebouw of kunstwerk, zelfs uit niet-duurzame materialen, dat in de grond is ingebouwd, op de grond of op een bestaand bouwwerk is verankerd of op de grond steun vindt ten behoeve van de stabiliteit en is bestemd om ter plaatse te blijven staan, al kan het ook uit elkaar worden genomen of worden verplaatst, in de zin van artikel 98, § 1, 1° van het BWRO.
Het gaat dus om elk bovengronds of ondergronds kunstwerk of gebouw, ongeacht de eigenaar ervan.
Om in aanmerking te kunnen worden genomen, moet het bouwwerk wettelijk zijn en niet zijn vrijgesteld van vergunningen op basis van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 13 november 2008 tot bepaling van de handelingen en werken die vrijgesteld zijn van een stedenbouwkundige vergunning, van het advies van de gemachtigde ambtenaar, van de gemeente, van de Koninklijke Commissie voor Monumenten en Landschappen, van Brussel Mobiliteit, van Leefmilieu Brussel, van de overlegcommissie, evenals van de speciale regelen van openbaarmaking of van de medewerking van een architect.
Een tuinhuis waarvoor geen bouwvergunning nodig is, geldt bijvoorbeeld niet als een bouwwerk in de zin van deze omzendbrief. Een sportveld of een weg waarvoor wel een bouwvergunning vereist is, wordt daarentegen wel als een bouwwerk beschouwd.
4° Bebouwd terrein of gebied: terrein of gebied waarop een bouwwerk aanwezig is.
Een aanvraag die betrekking heeft op sloop- en heropbouwwerken doet niet af aan de hoedanigheid van bebouwd terrein of bebouwd gebied.
5° Volle grond: 'zone vrij van elke bebouwing, ook ondergronds', in de zin van artikel 2, 19° van titel I van de GSV.
6° Doorlaatbare oppervlakte: 'oppervlakte die regenwater op een natuurlijke wijze laat doordringen in de bodem, met uitzondering van de oppervlakten boven ondergrondse bouwwerken', in de zin van artikel 2, 21° van titel I van de GSV.
7° Ondoorlaatbare oppervlakte: totale oppervlakte van de bouwwerken, opgeteld bij de oppervlakte van alle ondoorlatende oppervlakten voorzien van een afvoer, zoals toegangswegen, parkeerruimten, terrassen, ondergrondse bouwwerken, ... (m2)', in de zin van de enige bijlage van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 12 december 2013 tot vaststelling van de samenstelling van het dossier van de aanvraag voor een stedenbouwkundige vergunning.
Een semi-doorlatende bekleding wordt als een ondoorlaatbare oppervlakte beschouwd vanaf het moment dat ze op een afwateringssysteem is aangesloten.
8° Biotoop (stedelijk): 'natuurlijke of kunstmatige structuur die een of meer natuurlijke habitats vormt met homogene fysische, biologische of ecologische omstandigheden, die een biodiversiteit en specifieke gemeenschappen van flora, fauna, fungi of micro-organismen kunnen ondersteunen, door als rustplaats, schuilplaats, corridor, beschutting, voedsel- of nestgelegenheid te dienen voor deze soorten, in de zin van artikel 1, 2°, van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijk Regering van 16 mei 2024 tot opstelling van een 'biotoopoppervlaktefactor' om het theoretische potentieel van een site voor het behoud of de ontwikkeling van de natuur en biotopen en de bijdrage ervan aan de samenhang van het ecologische netwerk te beoordelen.
9° Landschapselementen: 'oppervlakte-, puntvormige- of lineaire elementen, die zich duidelijk aftekenen tegen het landschap en een eigen ecologische, functionele en/of sociaaleconomische functie hebben, waaronder de lineaire natuurlijke of kunstmatige elementen die bijdragen aan de coherentie van het ecologisch netwerk en die een functie van biotoop hebben of kunnen hebben of, in tegenstelling daarmee, de biotopen en natuurlijke habitats kunnen schaden, versnipperen of aantasten', in de zin van artikel 1, 3°, van het voornoemde besluit van 16 mei 2024 tot opstelling van een 'biotoopoppervlaktefactor'.
10° Begroeide oppervlakte (stedelijke groene ruimten): 'de totale oppervlakte in orthogonale projectie aan bomen, heesters, struiken, vaste kruidachtige vegetatie, korstmossen en mossen, vijvers en waterlopen, in de zin van artikel 3, 20° van Verordening (EU) 2024/1991 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2024 inzake natuurherstel en tot wijziging van Verordening (EU) 2022/869.
Het begroeide oppervlak kan worden uitgedrukt in m2 en omvat begroeide daken en gevels. Omgekeerd worden voor de toepassing van deze omzendbrief niet in aanmerking genomen:
- woekerende mossen en korstmossen op de ondoorlaatbare oppervlakken;
- groenbedekkingen van het type grastegels en groenbestrating met groene voegen.
11° Boomkruinbedekking: 'orthogonaal oppervlak ingenomen door de bomenkruin en struiken van 2 m hoog en meer, wanneer ze in het blad staan', in de zin van artikel 1, 8° van het voornoemde besluit van 16 mei 2024 tot opstelling van een 'biotoopoppervlaktefactor'.
12° Biotoopoppervlaktecoëfficiënt (BAF+ voor 'biodiversity area factor'): een numerieke indicator die het theoretische ecologische potentieel van een project karakteriseert ten opzichte van de stedelijke biotopen en de aanwezige landschapselementen op het terrein, evenals de geplande maatregelen om ze te behouden en/of te versterken, en die wordt berekend in overeenstemming met artikel 6, § 2 van het besluit van 16 mei 2024 tot opstelling van een 'biotoopoppervlaktefactor' om het theoretische potentieel van een site voor het behoud of de ontwikkeling van de natuur en biotopen en de bijdrage ervan aan de samenhang van het ecologische netwerk te beoordelen.
13° Referentiewaarde (van de biotoopoppervlaktecoëfficiënt): waarde bedoeld in artikel 6, § 2 van het besluit van 16 mei 2024 tot opstelling van een 'biotoopoppervlaktefactor' om het theoretische potentieel van een site voor het behoud of de ontwikkeling van de natuur en biotopen en de bijdrage ervan aan de samenhang van het ecologische netwerk te beoordelen.
3. Toepassingsgebieden:
Deze omzendbrief is uitsluitend van toepassing op terreinen en gebieden met een oppervlakte van meer dan 0,5 hectare. Voor deze gebieden heeft zij betrekking op aanvragen voor verkavelingsvergunningen, stedenbouwkundige vergunningen, milieuvergunningen (wanneer zij betrekking hebben op een ingedeelde inrichting die verstedelijking of verharding inhoudt), gemengde vergunningen, evenals aanvragen voor stedenbouwkundige en milieuattesten, ongeacht of de zone al dan niet bebouwbaar is volgens een bestemmingsplan. De omzendbrief heeft eveneens betrekking op de aanvragen die het voorwerp vormen van een beroep voor het Milieucollege of voor de Regering.
Bijgevolg vallen aanvragen voor omgevingsvergunningen met betrekking tot terreinen en gebieden met een oppervlakte kleiner dan of gelijk aan 0,5 hectare niet onder deze omzendbrief, noch onder alle bepalingen die daaruit voortvloeien.
Ze is van toepassing op aanvragen die momenteel in behandeling zijn én op aanvragen die nog moeten worden ingediend. Ze is eveneens van toepassing in geval van een intrekking van een vergunning of naar aanleiding van een vernietigingsarrest uitgesproken door de Raad van State.
Deze omzendbrief heeft dus betrekking op alle aanvragen waarvoor op de datum van haar inwerkingtreding nog geen definitieve beslissing door de bevoegde overheid is genomen. Ze doet geen afbreuk aan de verworven rechten die voortvloeien uit reeds afgeleverde (en niet vervallen) vergunningen.
Deze omzendbrief geldt onverminderd het afwijkingsregime van de ordonnantie betreffende het natuurbehoud, dat op zichzelf geen toestemming vormt voor de verharding of de verstedelijking van een gebied of terrein.
4. Methodologie:
Om te bepalen of het project betrekking heeft op een terrein of een gebied, en welke oppervlakte in aanmerking moet worden genomen, moet rekening worden gehouden met de specifieke configuratie van de locatie.
Wanneer het terrein volledig binnen de perimeter van een gebied valt, moet de oppervlakte van het gebied in aanmerking worden genomen. Bij gebrek daaraan moet worden uitgegaan van de oppervlakte van het terrein.
Wat betreft vergunningsaanvragen met betrekking tot een onbebouwd terrein of een onbebouwd gebied van minstens 0,5 ha, of die minstens 0,5 ha onbebouwde aaneengesloten oppervlakte omvat:
Voor alle lopende of toekomstige aanvragen waarvan het voorwerp een impact heeft op de verharding, de begroeide oppervlakten of de boomkruinbedekking, en die niet binnen de perimeter liggen van een door de Regering aangenomen richtplan van aanleg, wordt aan de vergunningverlenende overheden gevraagd:
* De dossiers te behandelen in overeenstemming met het geldende regelgevingskader, dat aanvullende documenten omvat die zijn opgenomen in het vergunningsaanvraagformulier;
* En de aanvragers te informeren over de verplichting om hun dossier aan te vullen met de hieronder vermelde elementen.
a) Te verstrekken documenten
a. Voor de aanvragen van stedenbouwkundige vergunningen en attesten en in overeenstemming met artikel 4, § 2 van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 12 december 2013 tot vaststelling van de samenstelling van het dossier van de aanvraag voor een stedenbouwkundige vergunning, is het aan de overheid die met het onderzoek van de stedenbouwkundige vergunning is belast om bijkomende informatie te vragen over de kwaliteit van het betrokken gebied of terrein.
Het gaat erom de overheid te informeren door ter ondersteuning van de aanvraag ten minste de volgende elementen over te maken:
* Het ad-hocformulier in bijlage 1 waarin de huidige en geplande situatie wordt beschreven: de verhardingsgraad van het volledige gebied of terrein, de begroeide oppervlakte, de oppervlakte van de boomkruinbedekking, het aantal gekapte en aangeplante bomen met de desbetreffende soorten en de volwassen hoogte van de aan te planten bomen;
* Voor de projecten die vallen onder bijlagen A en B van het BWRO en de projecten waarvoor zowel een stedenbouwkundige vergunning als een milieuvergunning is vereist: een berekening van de BAF+, waarvan de resultaten op hetzelfde ad-hocformulier in bijlage 1 moeten worden opgenomen;
* Een klimaatnota waarin de geplande maatregelen worden beschreven die het project ter plaatse voorziet ten gunste van de kwaliteit van het gebied of het terrein, evenals de mogelijke compensatiemaatregelen. Onder 'compensatiemaatregelen' wordt verstaan alle geplande maatregelen die zijn bedoeld om de effecten van het project op de habitats en soortenhabitats, de vegetatieoppervlakte, de boomkruinbedekking (bestaande, behouden, gekapte, aangeplante bomen) en/of de verharding zo goed mogelijk te counteren. Deze nota zal eveneens toelaten om de vergunningverlenende overheid te informeren over de positieve klimaatimpact van het project op gewestelijke schaal, door het voorwerp zelf van de aanvraag.
b. Voor de aanvragen van milieuvergunningen en -attesten, wanneer deze een impact hebben op één van de drie hierboven gedefinieerde criteria (m.n. de verharding, de begroeide oppervlakten of de boomkruinbedekking), moeten aanvullende documenten worden opgevraagd op grond van het Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 9 juli 2019 tot bepaling van de samenstelling van het dossier voor de aangifte en de aanvraag van milieuattesten en -vergunningen, evenals op basis van de artikelen 10, 62, § 3 en 66, § 1 van de ordonnantie van 5 juni 1997 betreffende de milieuvergunningen, die de inhoud en de modaliteiten van de aanvraagformulieren nader bepalen:
* Het ad-hocformulier in bijlage 1 waarin de huidige en geplande situatie wordt beschreven: de verhardingsgraad van het volledige gebied of terrein, de begroeide oppervlakte, de oppervlakte van de boomkruinbedekking, het aantal gekapte en aangeplante bomen met de desbetreffende soorten en de volwassen hoogte van de aan te planten bomen;
* Voor de projecten die vallen onder bijlagen I.A en I.B van de OMV: een berekening van de BAF+, waarvan de resultaten in hetzelfde ad-hocformulier in bijlage 1 moeten worden opgenomen;
* Een klimaatnota waarin de geplande maatregelen worden beschreven die het project ter plaatse voorziet ten gunste van de kwaliteit van het gebied of het terrein, evenals de mogelijke compensatiemaatregelen. Onder 'compensatiemaatregelen' wordt verstaan alle geplande maatregelen die zijn bedoeld om de effecten van het project op de habitats en soortenhabitats, de vegetatieoppervlakte, de boomkruinbedekking (bestaande, behouden, gekapte, aangeplante bomen), en/of de verharding. Deze nota zal eveneens toelaten om de vergunningverlenende overheid te informeren over de positieve klimaatimpact van het project op gewestelijke schaal, door het voorwerp zelf van de aanvraag.
In de zeer uitzonderlijke gevallen waarin de realisatie van de BAF+-berekening duidelijk irrelevant of voorbarig is, zal zij niet worden gevraagd (vb.: Tijdens een overgangsfase van een definitieve vergunning zal de BAF+ enkel berekend worden voor het eindproject en niet voor de tussenliggende vergunningen).
c. Om dit ad-hocformulier correct in te vullen en de verwijderde en nieuw gecreëerde oppervlakten te identificeren, moeten de in aanmerking te nemen gegevens worden gerechtvaardigd met betrekking tot de beoordeling van de effecten of de BAF+.
Indien dat niet mogelijk is, kunnen ze worden berekend aan de hand van de vegetatiekaart die beschikbaar is op de "geodata"-pagina van Leefmilieu Brussel en waarop de begroeide gebieden (lichtgroen) en de boomkruinbedekking (donkergroen) duidelijk worden aangegeven.
Voor de boomkruinbedekking moet een inplantingsplan worden verstrekt met de locatie van de verwijderde bomen en hun werkelijke kroon, evenals een inplantingsplan met de soorten en de gemiddelde oppervlakte van hun kroon op volwassen leeftijd. In dat verband en ter informatie kan op de website van Renature.brussels een tabel met de gemiddelde kroonoppervlakte van de belangrijkste boomsoorten op volwassen leeftijd worden geraadpleegd.
b) Criteria voor de beoordeling van de goede plaatselijke aanleg en de belangenafweging zoals bedoeld in artikel 55 van de ordonnantie betreffende de milieuvergunningen
In het kader van het onderzoek van de vergunnings- en attestaanvraag is het aan de bevoegde overheid om het bouwpotentieel van het terrein te beoordelen in het licht van de aldus verstrekte aanvullende informatie.
Bij de beoordeling van een project moet immers een belangenafweging worden gemaakt in het licht van de verschillende doelstellingen die zijn opgenomen in artikelen 2 en 3 van het BWRO en artikel 2 van de OMV. Dit onderzoek moet geval per geval worden uitgevoerd, rekening houdend met de bijzondere kenmerken van elk project.
Met betrekking tot de doelstellingen die in het kader van de twee administratieve beleidslijnen moeten worden nagestreefd en onverminderd de bestaande regelgevende bepalingen, moet elk project onder meer bijdragen tot het behoud en/of de verbetering van de biodiversiteit.
In dit kader worden de bestaande beoordelingscriteria aangevuld met verschillende elementen die kunnen worden gecombineerd om de kwaliteiten van het project te beoordelen:
- Begroeide systemen voor regenwaterbeheer (ter plaatse en zonder afvoer, behoudens uitzonderingen);
- De keuze en de plantafstand van de te (her)planten boom- en plantensoorten
- De continuïteit van de groene ruimten;
- De aanleg van biotopen die gunstig zijn voor de fauna;
- Elk kenmerk van het project dat de milieukwaliteiten van het terrein, de locatie of het Gewest aanzienlijk lijkt te verbeteren;
- Het algemeen belang of het nut voor de samenleving van het project, wat een specifieke beoordeling inhoudt waarbij de milieu- en maatschappelijke voordelen die inherent zijn aan de aard van het project worden gewaardeerd.
De motivering van de vergunning moet aantonen dat rekening werd gehouden met de milieu- en klimaatoverwegingen, terwijl tegelijk een evenwicht wordt gewaarborgd met de andere doelstellingen die door het Gewest worden nagestreefd, zoals de economie en de noodzaak aan jobcreatie, de kost van het project en de sociale uitdagingen, huisvesting en mobiliteit.
5. Inwerkingtreding
Deze omzendbrief treedt in werking op de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.
De omzendbrief zal eindigen bij de lezing op de ministerraad van het voorontwerp van het GBP die begin 2027 gepland is.
Het is aan de Regering om deze omzendbrief aan te passen, te wijzigen of in te trekken om rekening te houden met alle eventuele ontwikkelingen ter zake.
Nederlands (NL)
Français (FR)
Titel
10 APRIL 2026. - Omzendbrief vonnis 'We are nature'
Titre
10 AVRIL 2026. - Circulaire jugement " We Are Nature "
Documentinformatie
Numac: 2026002763
Datum: 2026-04-10
Info du document
Numac: 2026002763
Date: 2026-04-10
Inhoud
Inhoud
Tekst (3)
Texte (1)
Article M. Circulaire jugement " We Are Nature "
CIRCULAIRE A L'ATTENTION DES FONCTIONNAIRES DIRIGEANTS D'URBAN ET BRUXELLES-ENVIRONNEMENT
Circulaire " We Are Nature "
1. Objet de la circulaire
Par un jugement rendu le 29 octobre 2025, le Tribunal de première instance francophone de Bruxelles ordonne à la Région de Bruxelles-Capitale de suspendre toute urbanisation et toute imperméabilisation sur les sites et terrains non bâtis de plus de 0,5 hectare.
Ce jugement, signifié le 27 février 2026, s'applique immédiatement. Il restera en vigueur jusqu'à l'adoption de la révision du PRAS, et au plus tard jusqu'au 31 décembre 2026.
Le 19 mars 2026, le Gouvernement a décidé d'interjeter appel.
Ce jugement a toutefois généré une incertitude juridique, tant auprès des autorités délivrantes que des demandeurs de permis d'urbanisme ou d'environnement, en raison de l'absence de clarté quant à son champ d'application exact et quant aux modalités de traitement des dossiers en cours.
La présente circulaire a pour objectif d'apporter des clarifications et d'aider les administrations et autorités compétentes à déterminer quels dossiers sont concernés et comment instruire les demandes de permis dans le respect de l'esprit du jugement. Ces éclaircissements permettent également de mieux intégrer les enjeux climatiques, en particulier le rôle des espaces non bâtis comme puits de carbone.
La circulaire vise notamment à préciser plusieurs notions utilisées dans le jugement telles que l'urbanisation, l'imperméabilisation, les sites, le bâti ou les terrains végétalisés. L'absence de définitions précises, ou leur caractère variable au sein de la réglementation applicable en Région de Bruxelles-Capitale, peut entraîner des interprétations divergentes et, par conséquent, des difficultés dans l'application du jugement par les autorités délivrantes. Il importe donc de préciser dans la présente circulaire les définitions à prendre en compte afin que chaque agent puisse analyser les demandes selon un prisme uniforme, garantissant ainsi une égalité de traitement pour tous les demandeurs. Ces définitions ne se limitent pas à celles évoquées dans le jugement car la circulaire vise également à centraliser les définitions nécessaires à la compréhension des critères demandés ci-après.
La circulaire rappelle également que les puits de carbone ne se limitent pas aux sols, mais incluent l'ensemble des surfaces végétalisées, qu'elles soient en pleine terre ou sur dalle, ainsi que les surfaces arborées. Tous ces éléments contribuent à la capacité d'un territoire à stocker du carbone.
Afin de faciliter la prise en compte de cette notion, plusieurs critères sont décrits pour l'instruction des demandes de permis, permettant de répondre aux critiques formulées dans le jugement : le degré d'imperméabilisation, la présence d'arbres, la surface végétalisée ou d'autres éléments pertinents. La circulaire envisage aussi la possibilité de mesures de compensation lorsque cela est approprié, en cohérence avec le règlement européen sur la restauration de la nature (2024/1991).
Toutefois, les émissions de gaz à effet de serre résultent de plusieurs sources. La réduction des émissions liées à un projet nécessite donc une approche multidimensionnelle, tenant compte notamment de l'utilisation parcimonieuse du sol, de la perméabilité, de la qualité des sols, de la végétalisation, de la réutilisation de matériaux existants, du recours aux énergies renouvelables, ainsi que de l'organisation du chantier et de la mobilité.
Dans cette optique, la circulaire propose que les demandeurs joignent une note climatique à leur dossier de permis. Cette note doit présenter les mesures envisagées pour réduire et/ou compenser l'impact du projet sur la végétalisation, la couverture arborée, les habitats naturels et le niveau d'imperméabilisation, ou encore toute mesure contribuant aux ambitions climatiques de la Région telles que la mobilité collective publique, la production d'énergie renouvelable, la gestion des déchets.
Ces précisions visent à sécuriser l'instruction des demandes potentiellement affectées par le jugement. Elles constituent la réponse que le Gouvernement souhaite apporter.
Par ailleurs, le Tribunal semble fonder sa décision sur l'obsolescence des outils urbanistiques bruxellois, parmi lesquels le Code Bruxellois de l'Aménagement du Territoire (CoBAT), le Plan Régional d'Affectation du Sol (PRAS), les Plans Particuliers d'Affectation du Sol (PPAS), le Règlement Régional d'Urbanisme (RRU), les Règlements Régionaux d'Urbanisme Zonés (RRUZ) et les Règlements Communaux d'Urbanisme (RCU).
Le jugement ne fait toutefois aucune référence au Plan d'Aménagement Directeur (PAD), dernier outil réglementaire élaboré et adopté en Région de Bruxelles-Capitale, et qui bénéficie d'une hiérarchie normative supérieure à celle des instruments précédemment cités. Ces plans de conception récente reposent sur des analyses approfondies, incluant notamment des études d'incidences environnementales, et ont fait l'objet d'un processus rigoureux de concertation publique avant leur adoption définitive par le Gouvernement.
Il est dès lors prévu de proposer un régime d'exemption pour les demandes de permis s'inscrivant dans un PAD adopté par le Gouvernement.
L'objectif général de la circulaire est de lever les incertitudes liées au jugement We Are Nature et de garantir que les demandes de permis puissent être instruites dans un cadre clair, cohérent et conforme à la législation.
Il est dès lors demandé aux autorités de poursuivre l'analyse de toutes les demandes : aucun moratoire ne sera appliqué.
Cette circulaire étant liée au jugement We Are Nature, la circulaire prendra fin à la lecture en conseil des Ministres de l'avant-projet du PRAS.
2. Définitions
Dans le cadre de la présente circulaire, il faut entendre par :
1° Terrain : " parcelle ou ensemble de parcelles contiguës, cadastrées ou non, appartenant à un même propriétaire " au sens de l'article 2, 22° du Titre Ier du Règlement Régional d'Urbanisme.
2° Site : " aire géographiquement définie dont la surface est clairement délimitée " au sens de l'article 3 point 17 de l'ordonnance nature.
Cette notion est à rapprocher de son sens commun s'agissant d'une notion de fait. Elle tend à faire référence à un lieu qui, par sa configuration ou ses caractéristiques, forme un ensemble cohérent, délimité par une clôture ou un ensemble de voiries, qui se distingue de son environnement immédiat. Il s'agit par exemple d'un bois, d'un parc, d'un site faisant l'objet d'une mesure de protection, d'une friche, ...
3° Construction : tout bâtiment ou ouvrage, même en matériaux non durables, qui est incorporé au sol, ancré dans celui-ci ou dans une construction existante ou dont l'appui au sol assure la stabilité, et destiné à rester en place alors même qu'il peut être démonté ou déplacé au sens de l'article 98, § 1er, 1° du CoBAT.
Il s'agit donc de tout ouvrage ou bâtiment hors sol, au niveau du sol ou en sous-sol, indépendamment de son propriétaire.
Pour pouvoir être prise en considération, la construction doit être légale et ne pas être dispensée de permis sur base de l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 13 novembre 2008 déterminant les actes et travaux dispensés de permis d'urbanisme, de l'avis du fonctionnaire délégué, de la commune, de la commission royal des Monuments et des sites, de Bruxelles Mobilité, de Bruxelles Environnement, de la commission de concertation ainsi que des mesures particulières de publicité ou de l'intervention d'un architecte.
A titre d'exemple, un abri de jardin dispensé de permis d'urbanisme ne constitue pas une construction au sens de la présente circulaire. A contrario, un terrain de sport ou une voirie qui requiert un permis d'urbanisme est considéré comme une construction.
4° Terrain ou site bâti : terrain ou site sur lequel il existe une construction.
Une demande ayant pour objet une opération de démolition-reconstruction ne fait pas perdre la qualité de terrain ou site bâti.
5° Pleine terre : " zone libre de toute construction, y compris en sous-sol " au sens de l'article 2, 19° du Titre Ier du RRU.
6° Surface perméable : " surface qui permet le passage naturel de l'eau de pluie à travers le sol, à l'exclusion des surfaces situées au-dessus de constructions en sous-sol " au sens de l'article 2, 21° du Titre Ier du RRU.
7° Superficie imperméable : " superficie totale de la (des) construction(s), cumulée à la superficie de toutes les surfaces imperméables égouttées, telles que les voies d'accès, aires de stationnement, terrasses, constructions enterrées, ... (m2) " au sens de l'annexe unique de l'arrêté du Gouvernement du 12 décembre 2013 déterminant la composition du dossier de permis d'urbanisme.
Un revêtement semi-perméable est considéré comme une surface imperméable à partir du moment où elle est égouttée.
8° Biotope (urbain) : " une structure naturelle ou artificielle constitutive d'un ou plusieurs habitats naturels, présentant des conditions physiques, biologiques ou écologiques homogènes, permettant d'accueillir une biodiversité et des communautés particulières de flore, de faune, de fonge ou de micro-organismes, en assurant une fonction de relais, de gîte, de corridor, d'abri, de provision de ressources alimentaires ou de nidification pour ces espèces " au sens de l'article 1er, 2°, de l'arrêté du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface " caractérisant le potentiel théorique d'un site pour la préservation ou le développement de la nature et de biotopes et leurs contributions à la cohérence du réseau écologique.
9° Eléments de paysage : " les éléments surfaciques, ponctuels ou linéaires, qui se détachent singulièrement dans le paysage et présentent une fonction écologique, fonctionnelle et/ou socio-économique propre, en ce compris les éléments naturels ou artificiels linéaires qui contribuent à assurer la cohérence du réseau écologique et ont ou peuvent avoir une fonction de biotope ou, a contrario, peuvent entraver, fragmenter ou dégrader les biotopes et les habitats naturels " au sens de l'article 1er, 3°, de l'arrêté précité du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface ".
10° Surface végétalisée (espaces verts urbains) : " la surface en projection orthogonale d'arbres, de fourrés, d'arbustes, de végétation herbacée permanente, de lichens et de mousses, d'étangs et de cours d'eau présents " au sens de l'article 3, 20° du Règlement du Parlement européen et de son Conseil du 24 juin 2024 relatif à la restauration de la nature et modifiant le Règlement 2022/869.
La surface végétalisée peut être exprimée en m2 et comprend, les toitures et les façades végétalisées. A l'inverse et pour l'application de la présente circulaire, ne sont pas comptabilisés :
- Les mousses et lichens adventices présents sur les surfaces imperméables ;
- Les revêtements végétalisés de type dalles-gazons et pavés végétalisés à joints verts.
11° Couverture arborée : " la surface en plan orthogonal occupée par la couronne des arbres et arbustes de 2 m de hauteur et plus, lorsqu'ils sont en feuilles " au sens de l'article 1er, 8°, de l'arrêté précité du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface ".
12° Coefficient de biotope par surface (CBS+) : indicatif chiffré qui caractérise le potentiel écologique théorique d'un projet, au regard des biotopes urbains et des éléments de paysage présents sur le terrain ainsi que des mesures prévues pour les maintenir et/ou renforcer, et qui est calculé conformément à l'article 6, § 2, de l'arrêté du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface " caractérisant le potentiel théorique d'un site pour la préservation ou le développement de la nature et de biotopes et leurs contributions à la cohérence du réseau écologique.
13° Valeur de référence (du coefficient de biotope par surface) : valeur visée à l'article 6, § 2, de l'arrêté du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface " caractérisant le potentiel théorique d'un site pour la préservation ou le développement de la nature et de biotopes et leurs contributions à la cohérence du réseau écologique.
3. Champs d'application :
La présente circulaire s'applique exclusivement aux terrains et sites d'une superficie supérieure à 0,5 hectare. Pour ces sites, elle concerne les demandes de permis de lotir, de permis d'urbanisme, de permis d'environnement (si elles visent une installation classée impliquant une urbanisation ou une imperméabilisation), de permis mixte, ainsi que les demandes de certificat d'urbanisme et d'environnement, indépendamment du caractère constructible ou non de la zone en vertu d'un plan d'aménagement. Elle concerne également les demandes faisant l'objet d'un recours devant le Collège d'environnement ou devant le gouvernement.
Par conséquent, les demandes de permis d'urbanisme relatives à des terrains et sites d'une superficie inférieure ou égale à 0,5 hectare ne sont concernées ni par cette circulaire, ni par l'ensemble des dispositions qui en découlent.
Elle s'applique aux demandes en cours d'instruction et aux demandes à introduire. Elle entend également s'appliquer en cas de retrait d'une autorisation ou à la suite d'un arrêt d'annulation prononcé par le Conseil d'Etat.
La présente circulaire couvre donc toutes les demandes pour lesquelles aucune décision définitive n'a encore été adoptée par l'autorité compétente au jour de son entrée en vigueur. Elle ne remet pas en cause les droits acquis conférés par les autorisations déjà délivrées (et non périmées).
La présente circulaire s'applique sans préjudice du régime de dérogation à l'ordonnance nature, qui ne constitue pas en tant que tel une autorisation d'imperméabilisation ou d'urbanisation d'un site ou un terrain.
4. Méthodologie :
Afin de déterminer si le projet porte sur un terrain ou un site et la superficie à prendre en considération, il doit être tenu compte de la configuration particulière des lieux.
Ainsi, si le terrain est intégralement repris dans le périmètre d'un site, il conviendra de prendre en considération la superficie du site. A défaut, il conviendra de tenir compte de la superficie du terrain.
Concernant les demandes de permis portant sur un terrain ou site non bâti d'au moins 0,5 ha, ou comportant au moins 0,5 ha non bâti d'un seul tenant :
Pour toutes les demandes en cours ou futures dont l'objet a un impact soit sur l'imperméabilisation, les surfaces végétalisées ou la couverture arborée, et qui ne se situe pas dans le périmètre d'un plan d'aménagement directeur adopté par le Gouvernement, il sera demandé aux autorités délivrantes :
* D'instruire les dossiers conformément au cadre règlementaire en vigueur lequel comprendra des documents complémentaires listés dans le formulaire de demande de permis ;
* D'informer les demandeurs de l'obligation de compléter leur dossier avec les éléments repris ci-après.
a) Documents à fournir
a. Pour les demandes de permis et de certificat d'urbanisme et conformément à l'article 4, al. 2 de l'arrêté du Gouvernement du 12 décembre 2013 déterminant la composition du dossier de permis d'urbanisme, il appartiendra à l'autorité chargée d'instruire la demande de permis de solliciter des informations complémentaires portant sur la qualité du site ou du terrain concerné.
Il s'agira d'éclairer l'autorité en déposant à l'appui de la demande les éléments suivants :
* Le formulaire ad hoc repris en annexe 1 décrivant en situation actuelle et projetée : le taux d'imperméabilisation de l'entièreté du site ou du terrain, la surface végétalisée, la surface de la couverture arborée, le nombre d'arbres abattus et replantés avec les essences concernées et la hauteur à maturité des arbres à replanter ;
* Pour les projets visés aux annexes A et B du CoBAT et les projets nécessitant à la fois un permis d'urbanisme et un permis d'environnement : un calcul CBS+ dont les résultats sont à reprendre dans le même formulaire ad hoc en annexe 1;
* Une note climatique détaillant les mesures favorables à la qualité du site ou du terrain prévues par le projet ainsi que les possibilités de mesures de compensation. Par mesures de compensation, on entend toutes les mesures projetées qui visent à contrebalancer au mieux les effets du projet sur les habitats et habitats d'espèces, la surface végétalisée, la couverture arborée (arbres existants, maintenus, abattus, replantés) et/ou l'imperméabilisation. Cette note permettra aussi d'éclairer l'autorité délivrante sur l'impact positif climatique du projet à l'échelle régionale du fait de l'objet même de la demande.
b. Pour les demandes de permis et de certificat d'environnement, lorsque ceux-ci ont un impact sur un des trois critères définis plus haut(i.e. l'imperméabilisation, les surfaces végétalisées ou la couverture arborée), des documents complémentaires devront être sollicités en vertu de l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 9 juillet 2019 déterminant la composition du dossier de déclaration et de demande de certificat et de permis d'environnement, ainsi qu'aux articles 10, 62, § 3 et 66, § 1er, de l'Ordonnance du 5 juin 1997 relative aux permis d'environnement, qui précisent le contenu et les modalités des formulaires de demande :
* Le formulaire ad hoc repris en annexe 1 décrivant en situation actuelle et projetée : le taux d'imperméabilisation de l'entièreté du site ou du terrain, la surface végétalisée, la surface de la couverture arborée, le nombre d'arbres abattus et replantés avec les essences concernées et la hauteur à maturité des arbres à replanter ;
* Pour les projets visés aux annexes I.A et I.B de l'OPE : un calcul CBS+ dont les résultats sont à reprendre dans le même formulaire ad hoc en annexe 1;
* Une note climatique détaillant les mesures favorables à la qualité du site ou du terrain prévues par le projet ainsi que les possibilités de mesures de compensation. Par mesures de compensation, on entend toutes les mesures projetées qui visent à contrebalancer au mieux les effets du projet sur les habitats et habitats d'espèces, la surface végétalisée, la couverture arborée (arbres existants, maintenus, abattus, replantés) et/ou l'imperméabilisation. Cette note permettra aussi d'éclairer l'autorité délivrante sur l'impact positif climatique du projet à l'échelle régionale du fait de l'objet même de la demande.
Dans les cas très exceptionnels où la réalisation du calcul CBS+ est manifestement sans pertinence ou prématurée, elle ne sera pas demandée (ex : lors d'une phase transitoire d'un permis définitif le CBS+ ne sera calculé que pour le projet final et non pour les permis intermédiaires).
c. Pour remplir adéquatement ce formulaire ad hoc et identifier les surfaces supprimées et nouvellement créées, les données à prendre en considération sont justifiées au regard de l'évaluation des incidences ou du CBS+.
A défaut, elles peuvent être calculées sur base de la carte de végétation disponible sur le " geodata " de Bruxelles-Environnement qui permet d'identifier distinctement les surfaces végétalisées (vert clair) et la couverture arborée (vert foncé).
Pour la couverture arborée, il s'agit de fournir un plan d'implantation reprenant la localisation des arbres supprimés et leur couronne réelle et un plan de plantation renseignant l'essence et la surface moyenne de leur couronne à maturité. A cet égard et à titre indicatif, un tableau reprenant la surface moyenne de la couronne des principales essences à maturité est disponible sur le site Renature.brussels.
b) Critères d'appréciation du bon aménagement des lieux et de la balance des intérêts visés à l'article 55 de l'ordonnance permis d'environnement
Dans le cadre de l'instruction de la demande de permis et certificat d'urbanisme et d'environnement, il appartiendra à l'autorité compétente d'évaluer le potentiel constructible du site au regard des informations complémentaires ainsi communiquées.
En effet, dans le cadre de l'appréciation d'un projet, une balance des intérêts devra être opérée au regard des différents objectifs fixés aux articles 2 et 3 du COBAT et à l'article 2 de l'ordonnance relative aux permis d'environnement. Cet examen devra se faire au cas par cas en tenant compte des particularités de chaque projet.
Au regard des objectifs à poursuivre dans les deux polices administratives et sans préjudice des dispositions réglementaires existantes, tout projet doit notamment contribuer à assurer le maintien et/ou l'amélioration de la biodiversité et captation de carbone.
Dans cette perspective, les critères d'appréciation existants seront complétés par différents éléments qui peuvent être combinés pour apprécier les qualités du projet :
- Les dispositifs de gestion des eaux pluviales végétalisés (in situ et sans rejet sauf exception) ;
- Le choix et la taille de plantation des essences à (re)planter
- La continuité des espaces verts ;
- L'aménagement de biotopes favorables à la faune ;
- Toute caractéristique du projet qui tend à améliorer sensiblement les qualités environnementales du terrain ou du site ou de la Région ;
- La vocation d'intérêt général ou d'utilité publique du projet, impliquant une évaluation spécifique qui valorise les bénéfices environnementaux et sociétaux liés à sa nature même.
La motivation du permis devra attester de la prise en compte des considérations environnementales et climatiques, tout en assurant un équilibre avec les autres objectifs poursuivis par la Région, tels que l'économie et la nécessité de création d'emploi, le cout du projet et les enjeux sociaux, le logement et la mobilité.
5. Entrée en vigueur
La présente circulaire entre en vigueur au jour de sa publication au Moniteur belge.
La circulaire prendra fin à la lecture en conseil des Ministres de l'avant-projet du PRAS prévue début 2027.
Il appartient au Gouvernement d'adapter, de modifier ou d'abroger la présente circulaire dès lors que ses dispositions sont intégrées dans d'autres outils.
CIRCULAIRE A L'ATTENTION DES FONCTIONNAIRES DIRIGEANTS D'URBAN ET BRUXELLES-ENVIRONNEMENT
Circulaire " We Are Nature "
1. Objet de la circulaire
Par un jugement rendu le 29 octobre 2025, le Tribunal de première instance francophone de Bruxelles ordonne à la Région de Bruxelles-Capitale de suspendre toute urbanisation et toute imperméabilisation sur les sites et terrains non bâtis de plus de 0,5 hectare.
Ce jugement, signifié le 27 février 2026, s'applique immédiatement. Il restera en vigueur jusqu'à l'adoption de la révision du PRAS, et au plus tard jusqu'au 31 décembre 2026.
Le 19 mars 2026, le Gouvernement a décidé d'interjeter appel.
Ce jugement a toutefois généré une incertitude juridique, tant auprès des autorités délivrantes que des demandeurs de permis d'urbanisme ou d'environnement, en raison de l'absence de clarté quant à son champ d'application exact et quant aux modalités de traitement des dossiers en cours.
La présente circulaire a pour objectif d'apporter des clarifications et d'aider les administrations et autorités compétentes à déterminer quels dossiers sont concernés et comment instruire les demandes de permis dans le respect de l'esprit du jugement. Ces éclaircissements permettent également de mieux intégrer les enjeux climatiques, en particulier le rôle des espaces non bâtis comme puits de carbone.
La circulaire vise notamment à préciser plusieurs notions utilisées dans le jugement telles que l'urbanisation, l'imperméabilisation, les sites, le bâti ou les terrains végétalisés. L'absence de définitions précises, ou leur caractère variable au sein de la réglementation applicable en Région de Bruxelles-Capitale, peut entraîner des interprétations divergentes et, par conséquent, des difficultés dans l'application du jugement par les autorités délivrantes. Il importe donc de préciser dans la présente circulaire les définitions à prendre en compte afin que chaque agent puisse analyser les demandes selon un prisme uniforme, garantissant ainsi une égalité de traitement pour tous les demandeurs. Ces définitions ne se limitent pas à celles évoquées dans le jugement car la circulaire vise également à centraliser les définitions nécessaires à la compréhension des critères demandés ci-après.
La circulaire rappelle également que les puits de carbone ne se limitent pas aux sols, mais incluent l'ensemble des surfaces végétalisées, qu'elles soient en pleine terre ou sur dalle, ainsi que les surfaces arborées. Tous ces éléments contribuent à la capacité d'un territoire à stocker du carbone.
Afin de faciliter la prise en compte de cette notion, plusieurs critères sont décrits pour l'instruction des demandes de permis, permettant de répondre aux critiques formulées dans le jugement : le degré d'imperméabilisation, la présence d'arbres, la surface végétalisée ou d'autres éléments pertinents. La circulaire envisage aussi la possibilité de mesures de compensation lorsque cela est approprié, en cohérence avec le règlement européen sur la restauration de la nature (2024/1991).
Toutefois, les émissions de gaz à effet de serre résultent de plusieurs sources. La réduction des émissions liées à un projet nécessite donc une approche multidimensionnelle, tenant compte notamment de l'utilisation parcimonieuse du sol, de la perméabilité, de la qualité des sols, de la végétalisation, de la réutilisation de matériaux existants, du recours aux énergies renouvelables, ainsi que de l'organisation du chantier et de la mobilité.
Dans cette optique, la circulaire propose que les demandeurs joignent une note climatique à leur dossier de permis. Cette note doit présenter les mesures envisagées pour réduire et/ou compenser l'impact du projet sur la végétalisation, la couverture arborée, les habitats naturels et le niveau d'imperméabilisation, ou encore toute mesure contribuant aux ambitions climatiques de la Région telles que la mobilité collective publique, la production d'énergie renouvelable, la gestion des déchets.
Ces précisions visent à sécuriser l'instruction des demandes potentiellement affectées par le jugement. Elles constituent la réponse que le Gouvernement souhaite apporter.
Par ailleurs, le Tribunal semble fonder sa décision sur l'obsolescence des outils urbanistiques bruxellois, parmi lesquels le Code Bruxellois de l'Aménagement du Territoire (CoBAT), le Plan Régional d'Affectation du Sol (PRAS), les Plans Particuliers d'Affectation du Sol (PPAS), le Règlement Régional d'Urbanisme (RRU), les Règlements Régionaux d'Urbanisme Zonés (RRUZ) et les Règlements Communaux d'Urbanisme (RCU).
Le jugement ne fait toutefois aucune référence au Plan d'Aménagement Directeur (PAD), dernier outil réglementaire élaboré et adopté en Région de Bruxelles-Capitale, et qui bénéficie d'une hiérarchie normative supérieure à celle des instruments précédemment cités. Ces plans de conception récente reposent sur des analyses approfondies, incluant notamment des études d'incidences environnementales, et ont fait l'objet d'un processus rigoureux de concertation publique avant leur adoption définitive par le Gouvernement.
Il est dès lors prévu de proposer un régime d'exemption pour les demandes de permis s'inscrivant dans un PAD adopté par le Gouvernement.
L'objectif général de la circulaire est de lever les incertitudes liées au jugement We Are Nature et de garantir que les demandes de permis puissent être instruites dans un cadre clair, cohérent et conforme à la législation.
Il est dès lors demandé aux autorités de poursuivre l'analyse de toutes les demandes : aucun moratoire ne sera appliqué.
Cette circulaire étant liée au jugement We Are Nature, la circulaire prendra fin à la lecture en conseil des Ministres de l'avant-projet du PRAS.
2. Définitions
Dans le cadre de la présente circulaire, il faut entendre par :
1° Terrain : " parcelle ou ensemble de parcelles contiguës, cadastrées ou non, appartenant à un même propriétaire " au sens de l'article 2, 22° du Titre Ier du Règlement Régional d'Urbanisme.
2° Site : " aire géographiquement définie dont la surface est clairement délimitée " au sens de l'article 3 point 17 de l'ordonnance nature.
Cette notion est à rapprocher de son sens commun s'agissant d'une notion de fait. Elle tend à faire référence à un lieu qui, par sa configuration ou ses caractéristiques, forme un ensemble cohérent, délimité par une clôture ou un ensemble de voiries, qui se distingue de son environnement immédiat. Il s'agit par exemple d'un bois, d'un parc, d'un site faisant l'objet d'une mesure de protection, d'une friche, ...
3° Construction : tout bâtiment ou ouvrage, même en matériaux non durables, qui est incorporé au sol, ancré dans celui-ci ou dans une construction existante ou dont l'appui au sol assure la stabilité, et destiné à rester en place alors même qu'il peut être démonté ou déplacé au sens de l'article 98, § 1er, 1° du CoBAT.
Il s'agit donc de tout ouvrage ou bâtiment hors sol, au niveau du sol ou en sous-sol, indépendamment de son propriétaire.
Pour pouvoir être prise en considération, la construction doit être légale et ne pas être dispensée de permis sur base de l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 13 novembre 2008 déterminant les actes et travaux dispensés de permis d'urbanisme, de l'avis du fonctionnaire délégué, de la commune, de la commission royal des Monuments et des sites, de Bruxelles Mobilité, de Bruxelles Environnement, de la commission de concertation ainsi que des mesures particulières de publicité ou de l'intervention d'un architecte.
A titre d'exemple, un abri de jardin dispensé de permis d'urbanisme ne constitue pas une construction au sens de la présente circulaire. A contrario, un terrain de sport ou une voirie qui requiert un permis d'urbanisme est considéré comme une construction.
4° Terrain ou site bâti : terrain ou site sur lequel il existe une construction.
Une demande ayant pour objet une opération de démolition-reconstruction ne fait pas perdre la qualité de terrain ou site bâti.
5° Pleine terre : " zone libre de toute construction, y compris en sous-sol " au sens de l'article 2, 19° du Titre Ier du RRU.
6° Surface perméable : " surface qui permet le passage naturel de l'eau de pluie à travers le sol, à l'exclusion des surfaces situées au-dessus de constructions en sous-sol " au sens de l'article 2, 21° du Titre Ier du RRU.
7° Superficie imperméable : " superficie totale de la (des) construction(s), cumulée à la superficie de toutes les surfaces imperméables égouttées, telles que les voies d'accès, aires de stationnement, terrasses, constructions enterrées, ... (m2) " au sens de l'annexe unique de l'arrêté du Gouvernement du 12 décembre 2013 déterminant la composition du dossier de permis d'urbanisme.
Un revêtement semi-perméable est considéré comme une surface imperméable à partir du moment où elle est égouttée.
8° Biotope (urbain) : " une structure naturelle ou artificielle constitutive d'un ou plusieurs habitats naturels, présentant des conditions physiques, biologiques ou écologiques homogènes, permettant d'accueillir une biodiversité et des communautés particulières de flore, de faune, de fonge ou de micro-organismes, en assurant une fonction de relais, de gîte, de corridor, d'abri, de provision de ressources alimentaires ou de nidification pour ces espèces " au sens de l'article 1er, 2°, de l'arrêté du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface " caractérisant le potentiel théorique d'un site pour la préservation ou le développement de la nature et de biotopes et leurs contributions à la cohérence du réseau écologique.
9° Eléments de paysage : " les éléments surfaciques, ponctuels ou linéaires, qui se détachent singulièrement dans le paysage et présentent une fonction écologique, fonctionnelle et/ou socio-économique propre, en ce compris les éléments naturels ou artificiels linéaires qui contribuent à assurer la cohérence du réseau écologique et ont ou peuvent avoir une fonction de biotope ou, a contrario, peuvent entraver, fragmenter ou dégrader les biotopes et les habitats naturels " au sens de l'article 1er, 3°, de l'arrêté précité du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface ".
10° Surface végétalisée (espaces verts urbains) : " la surface en projection orthogonale d'arbres, de fourrés, d'arbustes, de végétation herbacée permanente, de lichens et de mousses, d'étangs et de cours d'eau présents " au sens de l'article 3, 20° du Règlement du Parlement européen et de son Conseil du 24 juin 2024 relatif à la restauration de la nature et modifiant le Règlement 2022/869.
La surface végétalisée peut être exprimée en m2 et comprend, les toitures et les façades végétalisées. A l'inverse et pour l'application de la présente circulaire, ne sont pas comptabilisés :
- Les mousses et lichens adventices présents sur les surfaces imperméables ;
- Les revêtements végétalisés de type dalles-gazons et pavés végétalisés à joints verts.
11° Couverture arborée : " la surface en plan orthogonal occupée par la couronne des arbres et arbustes de 2 m de hauteur et plus, lorsqu'ils sont en feuilles " au sens de l'article 1er, 8°, de l'arrêté précité du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface ".
12° Coefficient de biotope par surface (CBS+) : indicatif chiffré qui caractérise le potentiel écologique théorique d'un projet, au regard des biotopes urbains et des éléments de paysage présents sur le terrain ainsi que des mesures prévues pour les maintenir et/ou renforcer, et qui est calculé conformément à l'article 6, § 2, de l'arrêté du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface " caractérisant le potentiel théorique d'un site pour la préservation ou le développement de la nature et de biotopes et leurs contributions à la cohérence du réseau écologique.
13° Valeur de référence (du coefficient de biotope par surface) : valeur visée à l'article 6, § 2, de l'arrêté du 16 mai 2024 établissant un " coefficient de biotope par surface " caractérisant le potentiel théorique d'un site pour la préservation ou le développement de la nature et de biotopes et leurs contributions à la cohérence du réseau écologique.
3. Champs d'application :
La présente circulaire s'applique exclusivement aux terrains et sites d'une superficie supérieure à 0,5 hectare. Pour ces sites, elle concerne les demandes de permis de lotir, de permis d'urbanisme, de permis d'environnement (si elles visent une installation classée impliquant une urbanisation ou une imperméabilisation), de permis mixte, ainsi que les demandes de certificat d'urbanisme et d'environnement, indépendamment du caractère constructible ou non de la zone en vertu d'un plan d'aménagement. Elle concerne également les demandes faisant l'objet d'un recours devant le Collège d'environnement ou devant le gouvernement.
Par conséquent, les demandes de permis d'urbanisme relatives à des terrains et sites d'une superficie inférieure ou égale à 0,5 hectare ne sont concernées ni par cette circulaire, ni par l'ensemble des dispositions qui en découlent.
Elle s'applique aux demandes en cours d'instruction et aux demandes à introduire. Elle entend également s'appliquer en cas de retrait d'une autorisation ou à la suite d'un arrêt d'annulation prononcé par le Conseil d'Etat.
La présente circulaire couvre donc toutes les demandes pour lesquelles aucune décision définitive n'a encore été adoptée par l'autorité compétente au jour de son entrée en vigueur. Elle ne remet pas en cause les droits acquis conférés par les autorisations déjà délivrées (et non périmées).
La présente circulaire s'applique sans préjudice du régime de dérogation à l'ordonnance nature, qui ne constitue pas en tant que tel une autorisation d'imperméabilisation ou d'urbanisation d'un site ou un terrain.
4. Méthodologie :
Afin de déterminer si le projet porte sur un terrain ou un site et la superficie à prendre en considération, il doit être tenu compte de la configuration particulière des lieux.
Ainsi, si le terrain est intégralement repris dans le périmètre d'un site, il conviendra de prendre en considération la superficie du site. A défaut, il conviendra de tenir compte de la superficie du terrain.
Concernant les demandes de permis portant sur un terrain ou site non bâti d'au moins 0,5 ha, ou comportant au moins 0,5 ha non bâti d'un seul tenant :
Pour toutes les demandes en cours ou futures dont l'objet a un impact soit sur l'imperméabilisation, les surfaces végétalisées ou la couverture arborée, et qui ne se situe pas dans le périmètre d'un plan d'aménagement directeur adopté par le Gouvernement, il sera demandé aux autorités délivrantes :
* D'instruire les dossiers conformément au cadre règlementaire en vigueur lequel comprendra des documents complémentaires listés dans le formulaire de demande de permis ;
* D'informer les demandeurs de l'obligation de compléter leur dossier avec les éléments repris ci-après.
a) Documents à fournir
a. Pour les demandes de permis et de certificat d'urbanisme et conformément à l'article 4, al. 2 de l'arrêté du Gouvernement du 12 décembre 2013 déterminant la composition du dossier de permis d'urbanisme, il appartiendra à l'autorité chargée d'instruire la demande de permis de solliciter des informations complémentaires portant sur la qualité du site ou du terrain concerné.
Il s'agira d'éclairer l'autorité en déposant à l'appui de la demande les éléments suivants :
* Le formulaire ad hoc repris en annexe 1 décrivant en situation actuelle et projetée : le taux d'imperméabilisation de l'entièreté du site ou du terrain, la surface végétalisée, la surface de la couverture arborée, le nombre d'arbres abattus et replantés avec les essences concernées et la hauteur à maturité des arbres à replanter ;
* Pour les projets visés aux annexes A et B du CoBAT et les projets nécessitant à la fois un permis d'urbanisme et un permis d'environnement : un calcul CBS+ dont les résultats sont à reprendre dans le même formulaire ad hoc en annexe 1;
* Une note climatique détaillant les mesures favorables à la qualité du site ou du terrain prévues par le projet ainsi que les possibilités de mesures de compensation. Par mesures de compensation, on entend toutes les mesures projetées qui visent à contrebalancer au mieux les effets du projet sur les habitats et habitats d'espèces, la surface végétalisée, la couverture arborée (arbres existants, maintenus, abattus, replantés) et/ou l'imperméabilisation. Cette note permettra aussi d'éclairer l'autorité délivrante sur l'impact positif climatique du projet à l'échelle régionale du fait de l'objet même de la demande.
b. Pour les demandes de permis et de certificat d'environnement, lorsque ceux-ci ont un impact sur un des trois critères définis plus haut(i.e. l'imperméabilisation, les surfaces végétalisées ou la couverture arborée), des documents complémentaires devront être sollicités en vertu de l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 9 juillet 2019 déterminant la composition du dossier de déclaration et de demande de certificat et de permis d'environnement, ainsi qu'aux articles 10, 62, § 3 et 66, § 1er, de l'Ordonnance du 5 juin 1997 relative aux permis d'environnement, qui précisent le contenu et les modalités des formulaires de demande :
* Le formulaire ad hoc repris en annexe 1 décrivant en situation actuelle et projetée : le taux d'imperméabilisation de l'entièreté du site ou du terrain, la surface végétalisée, la surface de la couverture arborée, le nombre d'arbres abattus et replantés avec les essences concernées et la hauteur à maturité des arbres à replanter ;
* Pour les projets visés aux annexes I.A et I.B de l'OPE : un calcul CBS+ dont les résultats sont à reprendre dans le même formulaire ad hoc en annexe 1;
* Une note climatique détaillant les mesures favorables à la qualité du site ou du terrain prévues par le projet ainsi que les possibilités de mesures de compensation. Par mesures de compensation, on entend toutes les mesures projetées qui visent à contrebalancer au mieux les effets du projet sur les habitats et habitats d'espèces, la surface végétalisée, la couverture arborée (arbres existants, maintenus, abattus, replantés) et/ou l'imperméabilisation. Cette note permettra aussi d'éclairer l'autorité délivrante sur l'impact positif climatique du projet à l'échelle régionale du fait de l'objet même de la demande.
Dans les cas très exceptionnels où la réalisation du calcul CBS+ est manifestement sans pertinence ou prématurée, elle ne sera pas demandée (ex : lors d'une phase transitoire d'un permis définitif le CBS+ ne sera calculé que pour le projet final et non pour les permis intermédiaires).
c. Pour remplir adéquatement ce formulaire ad hoc et identifier les surfaces supprimées et nouvellement créées, les données à prendre en considération sont justifiées au regard de l'évaluation des incidences ou du CBS+.
A défaut, elles peuvent être calculées sur base de la carte de végétation disponible sur le " geodata " de Bruxelles-Environnement qui permet d'identifier distinctement les surfaces végétalisées (vert clair) et la couverture arborée (vert foncé).
Pour la couverture arborée, il s'agit de fournir un plan d'implantation reprenant la localisation des arbres supprimés et leur couronne réelle et un plan de plantation renseignant l'essence et la surface moyenne de leur couronne à maturité. A cet égard et à titre indicatif, un tableau reprenant la surface moyenne de la couronne des principales essences à maturité est disponible sur le site Renature.brussels.
b) Critères d'appréciation du bon aménagement des lieux et de la balance des intérêts visés à l'article 55 de l'ordonnance permis d'environnement
Dans le cadre de l'instruction de la demande de permis et certificat d'urbanisme et d'environnement, il appartiendra à l'autorité compétente d'évaluer le potentiel constructible du site au regard des informations complémentaires ainsi communiquées.
En effet, dans le cadre de l'appréciation d'un projet, une balance des intérêts devra être opérée au regard des différents objectifs fixés aux articles 2 et 3 du COBAT et à l'article 2 de l'ordonnance relative aux permis d'environnement. Cet examen devra se faire au cas par cas en tenant compte des particularités de chaque projet.
Au regard des objectifs à poursuivre dans les deux polices administratives et sans préjudice des dispositions réglementaires existantes, tout projet doit notamment contribuer à assurer le maintien et/ou l'amélioration de la biodiversité et captation de carbone.
Dans cette perspective, les critères d'appréciation existants seront complétés par différents éléments qui peuvent être combinés pour apprécier les qualités du projet :
- Les dispositifs de gestion des eaux pluviales végétalisés (in situ et sans rejet sauf exception) ;
- Le choix et la taille de plantation des essences à (re)planter
- La continuité des espaces verts ;
- L'aménagement de biotopes favorables à la faune ;
- Toute caractéristique du projet qui tend à améliorer sensiblement les qualités environnementales du terrain ou du site ou de la Région ;
- La vocation d'intérêt général ou d'utilité publique du projet, impliquant une évaluation spécifique qui valorise les bénéfices environnementaux et sociétaux liés à sa nature même.
La motivation du permis devra attester de la prise en compte des considérations environnementales et climatiques, tout en assurant un équilibre avec les autres objectifs poursuivis par la Région, tels que l'économie et la nécessité de création d'emploi, le cout du projet et les enjeux sociaux, le logement et la mobilité.
5. Entrée en vigueur
La présente circulaire entre en vigueur au jour de sa publication au Moniteur belge.
La circulaire prendra fin à la lecture en conseil des Ministres de l'avant-projet du PRAS prévue début 2027.
Il appartient au Gouvernement d'adapter, de modifier ou d'abroger la présente circulaire dès lors que ses dispositions sont intégrées dans d'autres outils.
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(Image non reprise pour des raisons techniques, voir M.B. du 10-04-2026, p. 21483)
BIJLAGEN.
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Art. N. Bijlage.
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(Beeld niet opgenomen om technische redenen, zie B.St. van 10-04-2026, p. 21483)
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